國資委主任最新表態：引入外資參與央企改革

記者 魏書光

今天，11月6日，中國國際進口博覽會進入第二日。

在今天上午舉行的中央企業國際合作論壇上，國務院國資委主任肖亞慶在致辭中表示，真誠歡迎國內外企業參與中央企業改革，通過股權合資等方式，在產業轉型升級方面戰略合作，分享中央企業改革的成果。肖亞慶表示，中央企業應當堅持市場化方向，堅持開放合作，主動融入全球市場，使國際化合作走向深入。

國資改革一直是市場的熱點，今年在進程上也不斷加快步伐，特別是在外資入股國資方面，不斷有新的突破。從時間序列上看，中央和地方層面不斷出臺具體措施，為國內外投資者參與國有企業改革創造公平機會，特別是外資入股國資的門檻也在大幅降低。

顯然，在當前經濟下滑壓力增大的情況下，通過鼓勵外資并購，有利于盤活供給存量，有利于帶動產業轉型升級，有利于引入國際領先的管理經驗，從而進一步提升我國企業的國際競爭力。如果運用得當，外資將成為推動國企增強發展后勁的一股推動力量。

從今天股市來看，在大盤表現弱勢的狀態下，上海國資改革板塊和央企改革板塊，均出現個股較強表現。

從另外一個角度看，這也是國資系統紓困民營上市公司之后，“走出去，引進來”，又一個大動作。目前，中央企業所屬企業中，超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。此前，前兩批試點混改企業已持續推進實施方案落地。包括中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成了引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。

國資委歡迎外資參與央企改革

今天，11月6日，中國國際進口博覽會進入第二日。在今天上午舉行的中央企業國際合作論壇上，國務院國資委主任肖亞慶在致辭中表示，真誠歡迎國內外企業參與中央企業改革，通過股權合資等方式，在產業轉型升級方面戰略合作，分享中央企業改革的成果。

肖亞慶表示，中央企業應當堅持市場化方向，堅持開放合作，主動融入全球市場，使國際化合作走向深入。肖亞慶稱，當前，中央企業與外資企業建立了緊密的合作伙伴關系，積極與外資開展供應鏈合作，與他們成為了不可或缺的生意伙伴；與外資企業開展生產合作，打造了中國消費者喜愛的品牌。在進出口方面，中央企業與外資企業展開貿易往來和密切交流，進出口品種日益豐富，交易量和交易額持續增加。

“當今世界你中有我，我中有你。我們將以此為契機，推動中央企業進行國際交流合作。”肖亞慶說道，“國有企業改革是市場化、開放式的，真誠歡迎國內外企業參與中央企業改革，通過股權合資等方式，在產業轉型升級方面戰略合作，分享中央企業改革的成果。相互融入各自的產業鏈 相互依存、相互促進，共謀合作，共享發展共同創造美好的未來。

值得注意的是，此前在2017年9月28日 “國企改革”為主題的國新辦發布會上，肖亞慶也做過類似表態。在當時發布會上，肖亞慶說，國企混合所有制改革和其他改革一樣，都是開放的，歡迎包括外資在內的各種所有制企業參加。他同時強調，混改是國企改革的內容之一，而不是改革的全部，并不適合于所有的國有企業，將堅持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。，混改效果的顯現需要一個周期，不能指望一混就靈。他同時呼吁外界全面、正確、客觀地看待中國國有企業，對中國國企保持開放，實現雙贏、多贏。

門檻大幅降低，外資入股國企有望駛入“快車道”

值得注意的是，國資改革一直是市場的熱點，今年在進程上也不斷加快步伐，特別是在外資入股國資方面，不斷有新的突破。國資委主任肖亞慶此前表示，“國企改革引進外資一直在做，一方面國有企業有這種開放的心態，另一方面外資也對這些領域感興趣。” 

顯然，鼓勵外資參與國企改革，其主要出發點有以下兩個方面：一是擴大資金來源，更好實現國有企業股權多元化；二是更好吸收外資優勢，推動國有企業治理規范與管理水平提升。不僅如此，通過世界知名跨國公司的參與，還可以在一定程度上提升國有企業的形象與國際知名度。

我們從時間序列上也可以更清晰的看到，發展的脈動：

一、2017年8月，國務院發布《關于促進外資增長若干措施的通知》，鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。

二、2018年4月份，國家發改委有關負責人在新聞發布會上表態，我國支持民資、外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

三、2018年5月30日，國務院常務會會議指出，要營造更加公平、透明、便利的外商投資環境，推動形成全面開放新格局，努力保持我國作為全球外商投資主要目的地地位。

四、2018年6月10日，國務院發布《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，提出完善上市公司國有股權監督管理制度，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度，為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平機會。

五、2018年6月底，2018全國版清單和自貿區版清單如期公布，并規定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外資準入負面清單在一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域。

六、2018年9月份，國家發改委聯合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監會、國防科工局下發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，為順利推進混改試點取得實效，國有企業改革領導小組辦公室積極協調，對改革試點中發現存在的九大困難問題提出解決辦法。該意見所涵蓋的確實為當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

除了上述中央企業層面的要求之外，各地也陸續出臺了不少鼓勵民企外資參與國企改制重組的辦法。比如廣州在今年8月份出臺了“33條”，提出到2020年競爭類國有企業基本完成混合所有制改革，國資委直接監管市屬企業總數由33戶調整到20戶左右。

在“33條”中，對于發展混合所有制經濟方面明確，除承擔國家政策性職能企業、國有資本投資運營公司保持國有獨資外，其他企業從有利于發展出發靈活確定國有資本持股比例，核心企業保持國有控股地位。

同時，鼓勵新增產業投資項目和公益類項目向各類社會資本開放，以引入戰略投資者為重點引入社會資本。鼓勵有誠信、有實力的民營企業和外資企業參與國企改制重組或國有控股上市公司增發股票以及企業經營管理。積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際并購。

國企改革試驗田效果發酵，國資改革板塊聞風而動

值得注意的是，到目前為止，我國國企改革引進外資的總額仍然不足千億美元，相對我國對外投資已超過1萬億美元來說，外資引進實在少得可憐。

在當前經濟下滑壓力增大的情況下，通過鼓勵外資并購，有利于盤活供給存量，有利于帶動產業轉型升級，有利于引入國際領先的管理經驗，從而進一步提升我國企業的國際競爭力。如果運用得當，外資將成為推動國企增強發展后勁的一股推動力量。中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。國企改革，也是如此，也應該成為更好的試驗田。

10月24日，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在新聞發布會上透露，目前已開展三批共50家混改試點。第三批混改試點企業共31家，包括10家央企集團下屬子企業和21家地方國企。目前，發改委已批復8家央企子企業試點方案，各地已批復15家地方國企試點方案，其余試點方案也在抓緊履行批復程序。

這也將是國資紓困民營上市公司之后，國資的又一個大動作。目前，中央企業所屬企業中，超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。此前，前兩批試點混改企業已持續推進實施方案落地。包括中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成了引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。