市經開區黨工委關于十三屆市委第二輪巡視整改進展情況的通報

中共北京市委經濟技術開發區工作委員會

關于十三屆市委第二輪巡視整改進展情況的通報

根據市委部署，2023年2月27日至4月27日，市委第二巡視組對中共北京市委經濟技術開發區工作委員會開展了巡視。8月，市委第二巡視組向中共北京市委經濟技術開發區工作委員會反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起巡視整改政治責任

經開區工委堅持把抓好市委巡視反饋意見整改，作為檢驗對黨是否忠誠的“試金石”、踐行“兩個維護”的重要體現、全面從嚴治黨的重要抓手、推動經開區科創工作發展的重要契機，全面履行主體責任、切實抓好組織領導、從嚴從實推進落實，以最強擔當、最硬舉措、最高標準，扎實做好巡視“后半篇文章”。

（一）分管市領導高度重視，專門督促指導

分管市領導同志高度重視經開區巡視整改工作，專題聽取巡視整改工作情況匯報，圍繞推進整改工作特別是涉及產業發展的問題多次進行調度和指導，有力推進了巡視整改任務落實。

（二）主要負責人切實履行第一責任人責任，全面統籌部署

工委主要負責人堅決履行巡視整改第一責任人責任，主持工委會議，傳達學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示精神，傳達學習尹力同志聽取市委第二輪巡視情況匯報時的講話精神，要求全區各級領導班子和全體干部對市委巡視反饋意見要正確對待、全盤接受、堅決整改。建立工委書記雙周調度機制，聽取巡視整改工作進展，明確整改工作要求，特別是針對市委書記專題會議重點點出的問題，親自主持、親自部署、親自協調、親自督辦，以堅決的態度、有力的舉措、務實的作風推動巡視整改取得明顯成效。

（三）工委強化整改主體責任，加強組織領導

工委領導班子堅決落實巡視整改主體責任，認真研究審議巡視整改方案，定期聽取整改情況匯報，及時研究解決突出問題，全面抓好整改落實。

一是建立領導機構。成立由工委書記擔任組長，工委副書記、管委會主任擔任第一副組長，班子成員任副組長的巡視整改工作領導小組，對整改工作統一領導、統籌推進、督促落實。

二是壓實整改責任。制定整改方案，對市委巡視組反饋的問題逐條梳理、逐項細化，逐一明確牽頭領導、責任部門，逐項確定整改措施、整改時限。各部門按照整改方案，分解每周工作計劃，有序推進整改任務，確保壓力層層傳導、責任層層落實。

三是加強工作調度。召開工委會議、巡視整改工作領導小組專題會議，研究巡視整改工作。工委書記帶頭領辦重點難點問題，親自抓部署、抓推動、抓督導。各分管領導對牽頭負責的整改事項，多次進行調度，督促相關責任部門加快推進整改落實。

四是從嚴監督檢查。將巡視整改作為專項督查的重點內容，實行臺賬式管理，定期進行督查督辦，既督任務、督進度，也查責任、查作風，緊盯不放、常抓不懈，同時把巡視整改落實情況納入各級黨組織全面從嚴治黨責任考核重點內容，作為各部門“一把手”和領導班子年度考核的重要內容，確保整改任務落到實處。

五是注重建章立制。工委把靶向施治和舉一反三結合起來，把解決具體問題與推動建章立制結合起來，把“當下改”與“長久立”結合起來，新制定和修訂完善63項制度，建立72項預防措施，形成了一批行之有效的長效工作機制，強化了各級黨組織管黨治黨責任意識，進一步提升了科創工作制度化規范化水平。

二、強化政治擔當，務求巡視整改工作取得實效

工委堅決落實市委巡視要求，堅持全面整改和重點整改相結合，從具體問題抓起、從突出問題改起，精準發力、真抓實改，從整改落實上見真章、動真格、見實效。截至目前，針對市委巡視反饋的32項問題，已完成整改24項，基本完成整改并持續推進8項，整改完成率100%。

（一）深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述精神，融會貫通推動工作

1.推動理論武裝走深走實。編制形成《習近平總書記關于科學技術的重要論述（2012年-2023年）摘編》1冊及《工委理論學習中心組2023年專題輔導學習資料匯編（科技創新篇）》等3冊，作為自學讀本，加強日常自學。集中自學《論科技自立自強》等重要著作，加強對于習近平總書記關于科技創新重要論述的系統性學習。在工委會議和工委理論中心組學習中，及時跟進傳達學習習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、市委重要會議文件精神，力求在系統、全面、跟進學習中，不斷提高領導班子和干部隊伍推進國際科技創新中心建設的能力。

2.堅決落實創新驅動發展戰略。通過專題輔導、調研學習、交流研討等方式，深化對創新驅動發展戰略的認識。將《入區協議》修改為《經濟發展合作協議》，明確貢獻型、培育型企業的考核指標，增加對培育型企業進行科研投入、專利發明等方面的約束條件，堅決把創新驅動發展戰略落到實處。

3.著力推進國際科技創新中心建設。充分發揮工委科技創新發展委員會作用，系統謀劃推進經開區國際科技創新中心建設工作，明確重點任務和重點項目，加強任務、項目篩選，加大調度力度，確保國科創任務、項目按期完成。加快有關項目利舊改造，同時堅持舉一反三，對后續重點拿地項目做好前期論證和過程監督，對已落地項目均按要求做好前期論證并履行上會程序。

4.加強區域協同發展。一是主動謀劃京津冀協同發展工作，制定印發《北京經濟技術開發區2023年推進京津冀協同發展工作要點》，明確重點任務，定期進行調度。增強與天津、河北相關市區對接協作的主動性，完善京津冀區域產業合作發展機制，研究梳理經開區汽車等高端智能制造產業鏈條，拓寬與天津市、河北省等有關市區產業上下游配套協作，打造京津冀高端智能制造產業走廊。二是建立與大興區、通州區的三區協同重點任務清單化管理機制，制定三區協同重點任務清單73項，及時調度解決重點難點問題。加強亦莊新城新擴區域工作機制優化調整研究，不斷強化議事協調、規范市場監管、加強會商聯絡、增強考核實效。三是加強與市公安局、市交管局等市級部門的溝通，圍繞健全完善機構設置和管理權限，積極爭取市級支持和指導。目前，交通大隊管轄范圍已與核心區行政管轄范圍一致。

（二）健全完善三大科學城科技成果轉化機制，提升成果轉化效果

1.健全成果轉化機制。建立“三城一區”聯絡機制、統籌調度機制等工作機制，形成實施方案，制定詳細任務清單及切實可行的落實路徑，健全共贏共享的成果轉化機制，推動“三城”創新聯動發展戰略合作協議深化落地，實現“三城”落地項目162項。

2.完善與“三城”對接機制。建立與“三城”創新平臺的對接機制，與市科委成果轉化處進行座談交流，并研究制定科技成果轉化標準。持續對接高校院所及企業，深度對接“三城”大院大所、科研機構等創新平臺，通過項目路演、供需匹配對接等方式，開展產學研技術對接服務，加速科技成果轉化落地。

（三）進一步聚焦成果轉化，發揮政策資金引導作用

1.加大政策資金引導力度。加強對初創期企業融資需求的關注，發揮小微企業金融綜合服務平臺的作用，幫助初創期企業對接融資需求。用好《北京經濟技術開發區關于加快推進國際科技創新中心建設 打造高精尖產業主陣地的若干意見》支持政策，建立成果轉化政策清單，深化實施“白菜心工程”以及“創新成長計劃”和“創新伙伴計劃”，不斷提高成果轉化資金在科技創新領域資金中的比例。

2.提升科創專項資金效能。聚焦“投早、投小、投科技”，加大對優秀創新創業項目的投資支持力度，完成10個項目的決策出資。加大政策宣貫力度，強化科創專項資金投資項目儲備，已累計儲備項目56個。制定《促進投資支持初創期科技型企業的指導意見》，加大區屬國有投資平臺出資初創科技型企業項目占全年股權項目出資的比例。

（四）加大公共服務平臺培育力度，為成果轉移轉化提供有力支撐

圍繞主導產業加強服務平臺建設。聚焦四大主導產業高質量發展，加強主導產業支持孵化器、研發機構、中試基地、共性技術平臺等服務平臺建設，研究制定涵蓋中試基地、共性技術平臺等服務平臺的項目庫入選標準，開展征集、篩選，瞄準集成電路、商業航天、自動駕駛、新一代信息技術等領域梳理具備前沿、關鍵或顛覆性技術研發能力的平臺，納入共性技術平臺庫。積極培育具備前沿、關鍵或顛覆性技術研發能力的平臺。

（五）強化政策支撐，推動主導產業集群建設均衡發展

1.加大產業發展統籌力度。對經開區產業體系進行優化調整，組建集成電路、新一代信息技術、生物技術和大健康、汽車和智能制造四個產業專班。嚴格落實《北京經濟技術開發區“十四五”時期高精尖產業發展規劃》，以四大主導產業為支撐，通過龍頭帶動、集群聯動、平臺推動、政策驅動，積極推進產業集群建設。

2.提升主導產業創新主體自主創新力度。加大對研發投入增長獎勵的政策宣傳，落實“科創二十條”研發投入政策，制定研發投入增長獎勵兌現工作方案，開展大中型重點企業兌現工作。每月開展調度工作，與新能源汽車產業中重點企業交流，了解企業研發活動規劃，做好服務保障工作，引導企業加強自主創新力度。

（六）加快培育高精尖產業新動能，打造高質量發展新引擎

1.持續推動數字經濟賦能主導產業發展。制定實施《北京經濟技術開發區數字經濟2023年工作要點》，實施“技術創新攻關、數字基礎建設、產業能級提升、數字智造引領、應用場景拓展、數字生態優化”六大行動，推動數字經濟賦能主導產業發展。圍繞打造具有國際競爭力的數字產業集群，引育數字經濟規上企業，提升產業集群規模和效益。

2.強化企業政策支持服務。圍繞加強大中小企業融通發展示范區建設，打造信創園通用軟硬件攻關適配中心，建立大中小企業融通發展創新載體。在人形機器人領域，引進小米作為鏈主企業，帶動上下游企業融通發展。啟動星箭產業政策2.0版修訂工作，加大政策支持力度，制定北京火箭大街建設方案，推動園區建設。出臺創新型企業梯度培育三年工作計劃，制定實施初創型企業儲備培育庫相關管理辦法，首批次入庫企業395家。截至目前，獲評北京市創新型中小企業數量達到404家。

3.積極推動“兩區”建設。優化外資工作體系，在“兩區”辦基礎上加掛“外資外貿和外企服務專班”牌子，專人專班為外資研發企業服務。出臺《北京經濟技術開發區關于支持外商投資企業高質量發展的若干政策》《北京經濟技術開發區外貿高質量發展獎勵辦法》，重點鼓勵跨國公司地區總部項目、外資研發中心、國際化人才創新創業項目等在經開區發展，同時鼓勵區內企業向外資研發中心轉型，促進企業轉型。深入開展企業調研、實地踏勘、產業布局研究、土地規劃、可行性研究等工作，與市級有關部門征求意見并報送《設立北京亦莊綜合保稅區可行性研究報告》。

（七）保障產業項目用地，加快土地盤活利用

1.保障產業用地需求。研究分析土地開發周期長問題，制定《北京經濟技術開發區土地儲備開發和供地管理工作規則(試行)》，成立土地管理小組，定期調度項目主體填報項目進展及工作計劃。梳理推動10個一級開發項目剩余用地，形成時序表，按照時序持續推進，保障產業用地需求。完成相關項目征地，推進景盛南一街、環景西二路、同景路市政道路前期工作及相關建設工作。涉及涉法涉訴問題的，督促一級開發單位積極與法院溝通。2023年已完成15塊產業用地供應工作。

2.推進低效用地盤活工作。梳理核心區空置產業空間情況，收集材料，踏勘現場，形成臺賬，加大盤活利用工作力度。建立工業用地管理政策體系，制定印發《北京經濟技術開發區關于規范工業用地管理促進產業高質量發展的若干措施》，對優質高效土地產權單位給予獎勵扶持，對違規違約土地產權單位進行整治騰退，進一步盤活工業用地項目。制定印發《亦莊新城城市更新實施辦法》，實現存量產業用地有效盤活利用，提高土地資源利用效率。積極推進爛尾項目復工工作，建立一地一策，進一步明確處理路徑，壓茬推進，加快推進整治工作。

（八）推動人才政策升級迭代，著力建設科技創新人才高地

1.進一步升級人才政策。組織開展專項調研，形成《北京經濟技術開發區四大主導產業領域人才數據統計分析報告》。推進經開區人才政策體系升級迭代，制發《北京經濟技術開發區支持高精尖產業人才創新創業實施辦法（2.0版）》（“人才十條”2.0政策），建立條件備案制、評審認定制、自主認定制、以賽代評制、以投代評制5種方式多元認定人才。制定集成電路、新一代信息技術、生物技術和大健康、汽車和智能制造、智能網聯汽車產業領域人才引進支持政策，有針對性的引聚人才。

2.充分發揮人力資源平臺作用。制定推動人力資源產業園建設的支持措施，充分發揮人才集團作為轄區專業化人力資源平臺作用，指導開展人力資源產業園的建設，全力打造全鏈條人力資源服務生態。增強人才引進的精準度，編制完成《經開區重點產業緊缺人才目錄》。完善“智匯亦城”北京亦莊人才招引平臺建設，完成校園招聘計劃、專題招聘活動等版塊的開發，不斷拓寬人才供給渠道，加強人才創新創業培育服務，持續開展各類型人才創新創業培育服務，幫助經開區企業解決人才需求。圍繞人才綜合服務需求，先后鏈接金融服務、大健康服務、出行服務、活動服務等各類型供應商，目前已累計鏈接人才供應服務商100家。積極引導海外高端人才回區發展，2023年已引入2名海外高端人才。

3.完善人才引進審核把關機制。制定主導產業領域人才引進支持政策，進一步加大對高精尖產業領域急需緊缺人才的引進支持力度。對引進人才流失情況進行統計，對于流失率過高的單位給予壓減辦理數量等處理。定期核查人員申報進展，對離職人員較多的企業負責人進行約談，壓實用人主體責任，有針對性的開展業務指導，加強工作規范。

（九）打通科技創新鏈條，完善創新創業服務生態

強化創新生態建設。制定《中關村自主創新示范區亦莊園改革提升工作方案》，與中關村產業聯盟聯合會等中關村科技服務相關社會組織開展合作，促進前沿科技聚集。按照專利和商標基礎服務、知識產權保護、知識產權綜合服務三類制定服務套餐，為創新主體提供專業服務。完成知識產權、法律財稅等機構的吸納，知識產權服務聯合體成員達到45家。通過研發投入增長獎勵對符合條件的檢驗檢測機構進行政策匹配并予以支持。建立技術經理人才儲備庫，加快專業人才培養，為技術交易做好支撐。聚焦PE、VC等投資機構，精準釋放政策效能，積極對接投資機構，吸引更多頭部、優質投資機構落地經開區、投資經開區。

（十）推動產城融合發展，推進宜業宜居新城建設

1.提升核心區宜居功能和公共服務。梳理核心區存量住宅用地情況，制定核心區住宅地塊供地計劃，完善多層次的住房供應體系，切實提高職住平衡水平。對亦莊新城范圍內重點商圈進行調研，形成《北京亦莊新城商業空間規劃》。制定《亦莊新城基礎教育設施專項規劃》，統籌亦莊新城學位供給。加強社區衛生服務機構供給，經開區范圍內開業、開建社區衛生服務機構達到7家。

2.加快新擴區基礎設施建設。加快供水供電保障工作，自備井置換項目黃亦路給水管線工程的立項已批復。加強馬駒橋智造基地等重點產業區域水、電、交通基礎設施保障，經海九路已實現道路通行。組建信創園綜合服務中心及工作組，提供公共服務。制定通明湖景觀環境提升概念方案，推動商業項目落地，已引進20家餐飲及生活服務機構，著力打造“信息城在公園里、商業港在湖畔邊”的宜業宜居環境。

3.加強產業發展和能耗統籌。出臺《北京經濟技術開發區碳達峰實施方案》，加強亦莊新城統籌規劃，提升能效水平，推動重點產業領域綠色低碳轉型，統籌研究節能降碳和產業發展。強化重點產業項目節能減碳工作研究，組織專家對重點項目節能減碳工作進行指導，督促企業編制節能減碳工作方案，進一步落實節能降碳工作要求。

（十一）切實履行主體責任，縱深推進全面從嚴治黨

1.全面加強“一把手”監督。深入開展自查自糾，并對各基層黨委開展專題檢查，形成《關于對“一把手”和領導班子監督意見落實情況開展專題檢查的監督報告》。編制“一把手”和領導班子監督工作手冊，強化工作指導。修訂并嚴格執行《工委工作規則》《管委會工作規則》，堅決杜絕“三重一大”事項不經工委會議、主任辦公會議決策情況發生。強化以案促改力度，召開全區警示教育大會，對“一把手”嚴重違紀違法案件進行深刻剖析，更新完善警示教育基地內容，特別是“一把手”違紀違法行為，切實做到以案為鑒、以案促改。加大案件線索查辦力度，緊盯重點問題、關鍵崗位、重點領域，對于發現的違紀違法問題，嚴肅執紀問責，強化不敢腐的震懾效應。

2.健全全面從嚴治黨體系。工委定期研究全面從嚴治黨工作，制定落實主體責任年度工作安排，明確責任分工，推動管黨治黨政治責任全面覆蓋、層層落實。制定印發《2023年北京經濟技術開發區全面從嚴治黨責任考核工作實施方案》，形成考核指標體系，強化檢查考核實效，同時，深化考核結果運用，進一步加大考核結果在年度績效考核中的影響力度。制定《工委巡察工作規劃（2024-2027年）》，強化統籌謀劃，明確巡察全覆蓋范圍，形成新一輪巡察頂層架構。

3.加強干部日常教育監督管理。在工委會議上通報黨風廉政建設和反腐敗情況，對“一把手”等關鍵少數，強化日常監督。嚴格落實監督責任，常態化開展談心談話和教育提醒，充分運用監督執紀“四種形態”，對履行主體責任不到位的黨組織主要負責人進行約談，及時“咬耳扯袖”，糾正偏差，督促整改。圍繞領導干部報告個人有關事項工作，進行全覆蓋培訓，開展隨機抽查、查核驗證工作，根據有關規定嚴肅處理領導干部不如實報告問題。

（十二）聚焦重點領域和關鍵環節，加強廉政風險防控機制建設

健全完善廉政風險防控機制。一是加強對重點產業重大研發資金監管，針對資金使用的全周期、各環節監管要點進行規定，加強投資資金監督管理。二是制定《北京經濟技術開發區國有經濟布局優化和改革提升實施意見》，進一步完善各部門監管職責和國有企業功能定位，督促企業聚焦主責主業，健全現代企業制度，完善投資管理制度，落實企業投資管理主體責任。配強國資監管人員力量，更好履行國資監管職責。三是研究制定《北京經濟技術開發區產業項目落地政策適用規范（1.0版）》，規范招商政策標準和獎勵標準，壓縮自由裁量權，有效解決招商引資政策標準不統一的問題。四是加強機關食堂管理和成本控制，切實規范和提高管理水平。

（十三）深化全面創新改革，更好服務保障發展

1.著力規范人員管理。對經開區管理體制改革開展評估，形成經開區管理體制改革自評報告，報送市委編辦。制定《經開區工委、管委會各機構輔助人員額度核定暫行規定》，加強機構編外用工額度管理。規范政府購買服務工作，要求嚴禁以購買服務方式聘用人員，及時糾正不符合要求的政府購買服務項目。按照要求完成內設處室和崗位職責設置調整及超編人員調整分流。

2.推動歷史遺留問題逐步化解。積極與亦莊控股公司溝通，化解歷史遺留問題。與亦莊控股公司重新簽訂合同，規范相關合同內容，合理確定博大及朝林大廈租金標準及增長機制。

3.規范工業用地管理。制定《關于規范工業用地管理促進產業高質量發展的若干措施》，按照工業用途，嚴明工業用地紅線。制定《亦莊新城工業用地分級管理工作方案》，建立分級標準，形成工業用地閉環管理，嚴控新增改變工業用地性質的問題發生。持續加大排查整治力度，對涉嫌違規改變規劃用途，用于人員密集場所等問題梳理成賬、及時處理，督促整改。圍繞改變用途的相關項目，建立專項檔案，按季度與有關單位對接了解項目運行情況，并積極協調有關部門履行行業監管職責。

4.嚴格執行“首席審批師”制度。已完成2023年度首席審批師遴選工作，補齊4名首席審批師。將“拿地即可開工”“一證多址”兩個改革場景以及小食雜店備案等8個事項新增納入首席審批師改革范圍。進一步規范首席審批師辦件存檔內容，認真梳理首席審批辦件流程，對首席審批師的辦件檔案開展檢查。

5.貫通協調黨內監督與各類監督。嚴格落實工委與紀檢監察工委溝通會商機制，定期會商研究問題，及時分析研判線索，推動“兩個責任”貫通融合。積極統籌各類監督力量，研究制定營商環境專項整治方案，深入開展自查自糾，持續優化營商環境。針對安全生產、市場監管、醫藥領域等開展聯合監督，精準查找存在問題，強化系統治理。主動與統計部門對接，借助統計造假專項治理行動，首次實現與統計監督的貫通銜接。嚴格落實紀檢監察與組織人事、審計、統計、信訪、行政執法等部門的協調配合制度，嚴格線索移送時間和程序，確保問題線索及時如實移送。相關部門組織學習《關于進一步完善移送涉嫌違紀違法問題線索的實施辦法（試行）》，明確規定做好問題線索移送、材料的保管、保密等工作。

三、深化整改成果，推動巡視整改轉化為高質量發展的強大動力

下一步，經開區工委將持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和對科創領域工作的系列重要指示批示精神，以釘釘子精神持續推動巡視整改，把巡視成果運用到謀劃發展、推動工作的具體實踐中。

（一）堅定不移把黨的政治建設擺在首位

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于科技創新和巡視工作的重要論述，把黨的領導貫穿經開區工作的方方面面。嚴格落實“第一議題”制度，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，調度工作進展，研究推進舉措，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）推動黨中央決策部署和市委要求落地見效

以巡視整改為契機，把巡視整改與落實黨中央和市委重大決策部署結合起來，堅持以新時代首都發展為統領，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，圍繞北京國際科技創新中心“三城一區”主平臺建設和“四區一陣地”功能定位，更好統籌發展和安全，勇擔國家戰略、提升產業水平、優化創新生態、完善體制機制、擴大對外開放、提升新城品質、促進民生改善，為助力北京國際科技創新中心建設發揮更重要的作用，以實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。

（三）把全面從嚴治黨不斷引向深入

堅持抓好黨建是最大政績，切實把黨的領導和黨的建設落到實處，嚴格落實管黨治黨政治責任，樹立正確選人用人導向，提高對“一把手”和領導班子監督實效，規范制約權力運行，持之以恒正風肅紀，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持嚴的基調不動搖，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，努力構建親清的政商關系，營造風清氣正的政治生態。

（四）持續抓好巡視整改和成果運用

對已完成整改和已取得階段性進展的整改事項，適時組織開展“回頭看”、再督查，用制度機制固化巡視整改成果，堅決防止整改了老問題又出現新問題。對需要持續推進的整改任務，堅持工作節奏不變，推進力度不減，督促檢查不松，確保各項整改任務整改到位、取得實效。自覺把巡視整改融入日常工作、融入改革發展、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，為經開區高質量發展提供強大動力和堅強保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：010-67880629；通信地址：北京經濟技術開發區榮華中路15號博大大廈1402室；郵編：100176；電子郵箱：kfqjgjw@bda.gov.cn。