西安市碑林區：“線上+線下”以公開促服務優環境

近年來，碑林區委、區政府高度重視政務公開工作，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，對標陜西省、西安市政務公開辦有關要求，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，取得了明顯成效。下面，作以交流發言。

一、主動作為，迅速行動，全面落實試點領域標準指引

一是區街聯動，全面梳理。2020年4月，陜西省政府辦公廳《全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案（征求意見稿）》下發后，在西安市政務公開辦的指導下，我們組織17家區級部門、8個街道辦事處，提前啟動區、街兩級目錄編制工作，堅持“公開是常態，不公開是例外”原則，對照權責清單、公共服務事項清單以及行政執法清單逐一梳理，將“三張清單”涉及的行政權力、公共服務事項和執法依據，全部納入公開目錄。

二是科學分類，細化要素。區級目錄編制過程中，我們堅持問題導向，對照基層政務公開普遍存在的公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等問題，在以往公開目錄中已確定的事項、主體、方式、場所、時限等5個要素基礎上進一步細化，最終設置了公開事項類別、名稱、內容、依據、主體、責任部門（科室）、時限、對象、渠道、方式、屬性、網站對應欄目等13個要素，進一步增強了公開目錄操作性，為區級職能部門“公開什么、如何公開、何時公開、由誰公開”的標準化規范化提供了指引。

三是主動公開，動態管理。堅持公眾全過程參與目錄梳理，通過區政府門戶網站意見征集欄目征求群眾意見，先后三次組織專家和群眾代表共同研究、探討目錄，經過三輪修改，形成目錄定稿，在區政府門戶網站建立專欄向社會公示，并在區市民中心、各街道便民服務大廳、社區服務中心等場所公開。同時，我們建立了政務公開事項動態調整機制，根據上級對權責清單、公共服務清單的調整、變化，適時調整公開事項。

四是完善制度，形成長效。區政府進一步細化了信息發布、政策解讀、公眾參與、監督考核等工作流程，區級各有關部門、各街辦，對政府信息公開指南、政務公開流程圖、依申請公開制度等文件和流程進行了修訂，通過區政府門戶網站、政務新媒體進行公開。在推行“互聯網+政務公開”的同時，充分利用覆蓋全區的網格化管理體系，依托網格員和院長、樓長，“上門入戶”送公開服務，確保政務公開工作全覆蓋。

二、創新形式，拓寬渠道，積極推進政務公開載體建設

一是打造主陣地。堅持把區政府門戶網站作為政務公開第一平臺，在市政府辦公廳的統一安排下，完成了區政府門戶網站升級改版，集中發布政府信息，并開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業和群眾。同時，我們以網站升級改版為契機，對照基層政務公開標準化目錄，重新優化設計網站欄目，明確網站維護責任分工，新增重點領域17個，網站欄目達326個，頁面功能更加完善，公開信息更加全面，公開形式更加豐富。2020年，公開政府信息8159條；2021年一季度，公開政府信息2435條。

二是拓展新平臺。積極發揮政務新媒體信息傳播迅速、獲取便捷等優勢，借助政務新媒體全面推進政務公開。特別是對于涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策文件，更加注重通過政務新媒體發布和解讀。目前，全區共開設政務新媒體23個，碑林文化旅游、碑林人社等在各自行業領域具有一定影響力。堅持以內容建設為根本，加強政務新媒體管理，嚴格信息發布審核程序，推動政務新媒體健康發展。

三是借助新渠道。充分發揮區級融媒體中心優勢，采用視頻、圖文、文字和短視頻、訪談等多種形式，深入公開碑林區各領域重點信息。去年6月區融媒體中心成立以來，共制作原創圖文視頻103條，視頻新聞122條。在西安網碑林頻道開設16個欄目，推送圖文、視頻、短視頻、宣傳片共1205條；在融媒客戶端APP開設11個欄目，推送圖文、視頻、短視頻、宣傳片1600多條，擴大政府信息傳播力和影響力。

四是建設體驗區。依托區市民中心和街道、社區便民服務中心，建立政務公開體驗區和信息查閱點，利用電子大屏、觸摸屏、自助查詢終端，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。下一步，我們還將按照標識清楚、方便實用的原則，在全區三級政務服務體系中，建立政務公開專區；在規劃建設的區“三館一中心”（檔案館、文化館、圖書館、全民健身中心），加入政務公開元素，最大限度方便群眾獲取信息。

三、以人為本，依法行政，不斷提升政務公開能力水平

一是強化決策公開，保障群眾利益。根據區政府決策事項的性質類別、社會關注程度等因素，分別采取座談會、聽證會、網絡問卷調查等不同方式聽取意見建議，并及時向社會公開。比如，在老舊小區改造過程中，區委、區政府主要領導帶頭，深入社區，召集小區和居民群眾、改造單位、小區物業，面對面地召開“社區板凳會”“零距離”公開聽取群眾意見，收到了良好成效。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施，我們按照文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”，在文件開始編寫時，由責任單位同時開展精準解讀，為相關文件劃重點，確保政策內涵清晰傳遞、政策信號正確釋放，2020年公開各類文件解讀62條。

二是強化政民互動，依法公開信息。2020年舉辦在線訪談10次，公民代表進政府活動52次，開展民意征集6期，受理網站咨詢投訴1208件，全部按時辦結。健全依申請公開工作制度，建立了以門戶網站申請受理為主，郵寄、電子郵件、市民中心窗口等多渠道受理體系，邀請區政府法律顧問全程參與，依法依規最大限度向申請人提供相關信息，降低行政復議和行政訴訟發生率和糾錯率。2020年受理政府信息公開申請151件，沒有一例因政府信息公開申請引起的行政復議和行政訴訟敗訴案件。

三是強化融合理念，提升公開實效。政務公開與政務服務相輔相成，我們堅持把政務公開、政務服務統籌謀劃，一體考慮，把政務公開標準化規范化作為政務服務標準化的重要內容，體現在區、街、社區三級政務服務體系的方方面面，既提升了政務公開規范化、標準化，也促進政務服務水平的提升。比如，我們結合“一網通辦”要求，將區政府門戶網站與政務服務網融合，統一入口，促進了政務公開和政務服務效能提升。比如，我們還加大與宣傳、網信、政務服務、行政審批、大數據管理、融媒體中心等區級部門的協調聯動，努力形成推進政務公開標準化規范化的工作合力，全面提升基層政務公開和政務服務水平。

下一步，我們將以此次培訓推進會為契機，認真落實國家和省市關于政務公開工作的決策部署，不斷加強基層政務公開標準化規范化建設，努力以公開促服務優環境，為陜西省和西安市政務公開工作貢獻碑林力量。