遼寧沈陽：“三會”審批服務模式助力工程建設項目審批提速

自2018年5月成為全國工程建設項目審批制度改革試點城市以來，遼寧省沈陽市扎實開展工程建設項目審批制度改革，積極探索“三會”審批服務新模式，取得了顯著成效。截至2019年年底，沈陽市工程建設項目總體審批時限已再壓縮30%，控制在60個工作日以內。

創新服務模式解企業“審批難”

“了解政策太困難”“推進過程太繁瑣”“訴求溝通不通暢”“申報要件多且重復”“審批耗時漫長”……提到工程建設項目審批改革之前的情景，沈陽市不少企業都深有感觸。

針對工程建設項目審批中存在的突出問題，沈陽市堅持問題導向和需求導向，在推進工程建設項目審批制度改革過程中，聽取企業訴求，建立了“三會”審批服務新模式。據沈陽市營商環境建設局王冰介紹，該市印發的《沈陽市工程建設項目聯合審批管理辦法（試行）》，為“三會”審批服務新模式實施提供了制度保障。

“三會”審批服務模式，包括審前見面會、審中協調會、審后總結會。審前見面會，即在申報項目進入審批流程前，召集相關審批部門現場指導項目單位，協助其了解政策、明晰流程、提供準備材料；審中協調會，即在項目審批中期，針對審批過程中遇到的問題，組織相關部門協同解決、出謀劃策，確保項目順利推進；審后總結會，即在項目審批流程結束后，組織召開回訪會議，收集梳理申報、審批中的堵點，并請項目單位協助提出意見建議，改進審批流程和工作方式，完善改革政策。

“前中后”細致服務全流程辦事更順暢

“‘三會’審批服務模式提供的輔導服務都是以項目單位自愿申請為前提。” 王冰詳細介紹了“三會”審批服務模式的內容和流程，“凡是進入審批環節的建設項目，會根據項目單位需要，建立審批前統一輔導的工作機制，會同相關審批部門組織審前見面會。”審批部門從3個維度為項目單位提供審前輔導，一是提供政策流程等材料，二是現場解答政策咨詢和疑難問題，三是建立項目管家微信交流群，為工程建設項目全生命周期提供多維度、立體化的服務。

其中，項目管家微信交流群服務是服務中的一個亮點。項目管家微信交流群由審批部門指派專人參與，逐個項目形成項目管家團隊，跟蹤解答項目單位咨詢，及時響應相關訴求。項目管家協助項目單位了解政策、明晰流程、準備材料，做到事無巨細、有問必答。

“以前在項目報審前，企業對于報審內容及報審流程并不十分清楚，尤其是有些審批存在市區兩級部門權限劃分不清的問題，企業不知該到哪些部門去咨詢。”沈陽綠城全運村項目負責人說，在實行“三會”審批服務后，企業在申報前遇到的難題得到解決，相關審批部門為企業召開審前見面會，現場指導，為企業解讀政策、講解報件流程，使企業對政策、流程了解更明確，更能順利進入申報流程。

提到審中協調會時，王冰說：“項目審批中期，審批部門會根據項目單位需要，組織相關部門召開審中協調會，采用主動跟蹤+及時響應的方式，協調解決項目單位遇到的各類問題。”通過審中協調會，審批部門針對項目單位審批過程中遇到的問題，出謀劃策、協同解決。項目管家主動了解項目進展、項目情況，督促相關部門協助解決，做到主動跟蹤項目進度、及時響應項目單位訴求。

審中協調會效果如何？國網遼寧省電力有限公司負責人表示：“我們進行項目申報時，涉及到土地劃撥等問題，需要反復到各部門協調審批，影響了項目推進速度。通過審中協調會，企業擺出困難，政府部門回應關切，大家群策群力，項目得以順利推進。”

“項目審批全部流程結束后，審批部門會組織召開審后總結會，收集梳理申報、審批中的堵點，進一步完善政策。” 王冰說，在項目完成全部審批后，政府部門會通過電話、填寫問卷和線下會議等形式，主動回訪項目單位，對項目審批全流程進行總結。

項目管家從審批流程是否科學、審批要件是否清晰、審批效率是否高效、審批環節是否存在堵點等方面展開滿意度調查、廣泛聽取項目單位意見建議。

對此，沈陽藍天生態工程有限公司項目負責人深有體會：“項目審批后期，我們接到了相關審批部門的回訪電話，詢問審批過程中是否存在問題、對審批過程是否滿意以及對審批過程的意見建議，充分搭建了企業與政府部門之間溝通的橋梁。”

改革成果顯著獲企業點贊

“三會”審批服務模式為項目企業帶來了實際的效益，受到了企業的真心點贊。國網遼寧省電力有限公司負責人表示：“‘三會’審批服務模式的推行，壓縮了審批時限，提升了審批效率，讓企業掌握了辦事的主動權。企業切實感受到了沈陽工程建設項目審批制度改革的顯著成果。”沈陽藍天生態工程有限公司項目負責人說：“以前項目報審，不知道在哪個窗口辦理、不知道該辦理哪些事項、辦理中找不到人咨詢，實行‘三會’審批服務后，在立項階段就可獲得審批部門的指導和服務，審批部門還專門為企業建立了工程建設指導的項目管家微信交流群，各個審批部門的專業人員均參與在內，為企業提供實時服務。”

自“三會”審批服務模式實施以來至2019年12月，累計為600余個項目單位提供全生命周期項目服務，召開審前會議500余次，建立項目管家微信交流群500余個，召開協調會議300余次，回訪項目單位1100余次，搜集歸納項目單位建議意見170余條，總結形成推進改革舉措140余條，項目單位滿意率達到100%。

“三會”審批服務模式的建立，為項目單位提供了全鏈條、全流程、全覆蓋的審批服務，為政府部門與項目單位搭建了溝通的橋梁，同時也為進一步深化工程建設項目審批制度改革提供了可借鑒的經驗。

截至2019年12月，已有2801個項目上線運行、1940個項目按照新流程實施，申報材料精簡35%，總體審批時限壓縮50%以上。