《溫州市推動軟件和信息服務業創新發展的十條政策》政策解讀

《溫州市推動軟件和信息服務業創新發展的十條政策》已于2022年2月15日印發，現將有關政策問題解讀如下：

一、制定背景

隨著新一輪科技革命和產業變革，軟件已成為“新一代信息技術產業的靈魂，是改造提升傳統產業、培育發展新經濟的重要動能”。近年來，我市深入實施數字經濟“一號工程”，把發展軟件和信息服務業作為全市經濟工作重點任務之一，加快培育溫州經濟高質量發展新動能。2021年，溫州規上軟件和信息服務業企業58家，實現主營業務收入55.7億元，同比增長23.2%。但和杭州、寧波等地相比，我市軟件和信息服務業產業規模、質量水平遠遠落后，產業競爭力不足的問題十分明顯。

為貫徹落實國家、浙江省關于軟件業發展的政策要求，更好推進《溫州市軟件和信息服務業創新發展行動計劃（2021-2023年）》（溫政辦〔2021〕14號）落地，全面提升溫州軟件產業創新能力、應用能力和服務支撐能力，更好發揮軟件改造提升傳統產業、培育發展新經濟的作用，我市制定出臺了《溫州市推動軟件和信息服務業創新發展的十條政策》。

二、主要內容

（一）政策內容

本政策主要包括五個方面：

第一方面市場主體培育（2條）。一是項目招引。對新引進或新設立的軟件業企業，根據企業類型、銷售額規模分別給予獎勵，其中“世界500強”“中國百強”中的軟件業企業最高獎勵1500萬元。二是企業培育。鼓勵企業做大做強，一方面根據年度軟件業務銷售額，給予分檔獎勵，另一方面根據年繳稅費，提供龍灣國際機場、溫州動車站出行貴賓服務。

第二方面企業創新投入（2條）。一是研發投入獎勵。鼓勵企業自主研發，對研發投入大、形成軟件成果或提供優秀系統解決方案服務的企業，給予獎勵。二是資質認定獎勵。對軟件能力成熟度等10項認證給予獎勵。

第三方面鼓勵品牌提升（2條）。一是參與標準制定獎勵。對參加軟件行業標準制定工作、獲標準創新貢獻獎、承擔各類專業標準化技術委員會工作的企業，給予獎勵。二是品牌創建獎勵。對省級重點領域首版次軟件產品等10個項目給予獎勵；鼓勵企業參加知名軟件設計和應用類賽事活動，按獲獎等級給予獎勵。

第四方面支持企業拓市場（1條）。支持軟件業企業深度參與數字化改革項目，積極參加軟件及相關領域推介活動、市外招標等。

第五方面生產要素保障（3條）。一是土地要素。重點布局軟件產業園，對認定的市級數字經濟產業園給予獎勵，并對園區內的軟件業企業給予租金補貼。二是人才要素。軟件開發領域高端人才優先推薦各人才工程項目，并給予個人和企業獎勵；支持高校加強專業技能人才培養，鼓勵高校和軟件業企業合作育人。三是稅收資金要素。落實國務院關于軟件業的財稅優惠政策；給予優質軟件業企業上市指導、信用擔保、基金支持、融資優惠利率等。

（二）政策亮點

一是招引項目支持力度再加碼。對新引進的“世界500強”“中國百強”中軟件業企業，最高獎勵1500萬元；對其他新引進的軟件業企業，最高獎勵500萬元；對全市范圍內制造業企業分離新設立的軟件業企業，最高獎勵300萬元。

二是市場拓展支持方式再創新。支持軟件業企業深度參與政府機關、企事業單位、國有企業的數字化改革項目；支持舉辦軟件及相關領域的大會、大賽、展會等活動；鼓勵軟件業企業參與市外項目招標，按自主開發軟件合同金額（含開發費、維護費）給予獎勵，單個項目最高補助50萬元。

三是優質企業支持項目再增加。聽取我市軟件業企業意見，結合相關部門工作任務，新增信息技術服務標準資質（ITSS）、涉密信息系統集成資質、網絡安全等級保護測評資質、網絡關鍵設備和網絡安全專用產品的安全認證或者安全檢測機構檢測等資質認證獎勵，新增省級軟件產業高質量發展重點項目、國家級信創產品目錄、信息消費試點示范項目、信息消費體驗中心等項目獲評獎勵，新增國際國內知名軟件設計和應用類賽事獲獎獎勵。

（三）新舊政策差異

此次出臺的“十條政策”，是我市近十年來唯一一部軟件和信息服務業專項扶持政策。其中部分為《溫州市人民政府關于進一步加快 現代服務業高質量發展的若干政策意見》（溫政發〔2020〕12號）《溫州市人民政府關于全面加快科技創新 推動工業經濟高質量發展的若干政策意見》（溫政發〔2020〕13號）中已有政策，如對通過軟件能力成熟度CMM（集成CMMI）IT服務管理體系ISO20000、信息安全管理體系ISO27001/BS7799、服務提供商環境安全性SAS70等認證的企業給予獎勵，對新列入省級重點領域首版次軟件產品、國家或省級大數據產業發展試點示范項目（大數據應用示范企業）的企業給予獎勵，對獲評市級數字經濟產業園區的園區運營主體、新入駐市級以上數字經濟產業園或雙創基地的軟件業企業給予獎勵或補助，等等。但大多數政策措施是我市首次發布，且多項為全省首提首創。結合當前本地軟件產業發展實際、參考其他地區政策、聽取企業代表意見后，我市最終制定出臺軟件“十條政策”，有望進一步優化產業發展環境，助力溫州軟件和信息服務業高質量發展。