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生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境的變化直接影響文明的興衰演替。70年前，新中國成立之初一窮二白，百廢待興；70年后，歷經滄桑巨變，我國經濟實現騰飛，一躍成為世界第二大經濟體。
伴隨著經濟的發展和科技的進步，我國的生態環境也發生著翻天覆地的變化。特別是改革開放以來，我國的生態環境保護與污染治理經歷了從粗放的污染管理，到有具體目標的污染控制，再到大氣、水體、土壤等細分領域污染防治的發展過程。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，生態文明理念日益深入人心，生態環境保護與污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。
然而，建國70年以來，在我國經濟發展取得巨大成就的同時，由于過去多年高增長率和粗放式發展，積累了大量生態環境問題，各類環境污染呈高發態勢，成為阻礙我國經濟發展的明顯短板。在新時期，我國經濟發展進入新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國社會的主要矛盾也發生了變化，人民群眾對優美生態環境的需要成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼提高生態環境質量。
中國節能山東臨沂生態循環產業園
中國節能杭州綠色建筑科技館與環保產業園
節能環保產業是典型的綠色產業，涵蓋能源節約、能源利用效率提升、環境污染防治、生態保護與修復、資源循環利用等多個領域。做強做優做大節能環保產業，不僅是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，而且是貫徹新發展理念，立足生態文明建設，推動我國經濟高質量發展的必然選擇。
當前，雖然我國節能環保產業發展進入快車道，取得一系列成績，但與新時代生態文明建設目標和經濟高質量發展要求相比仍然存在較大差距，面臨產業集中度低、污染治理任務重、商業模式創新不足、資金短缺、科技創新動力不強等一系列突出問題。我們應正視差距，著力解決節能環保產業發展中面臨的突出問題，破解環境治理難題，助推我國經濟高質量發展。
推進專業化整合 培育大型龍頭企業
節能環保產業以中小型企業為主，產業集中度低，小、散、弱特征明顯，企業自主創新能力不足，缺乏市場競爭力，專業化水平低，難以形成規模效益。目前，我國節能環保企業已經突破5 萬家，但營收超過百億的企業卻屈指可數，與國際節能環保產業巨頭相比還存在10~20 倍的差距。美國節能環保領域排名前10 家企業的市場集中度已經超過50%，而我國節能環保市場集中度仍不足10%。
當前，我國節能環保產業進入一個空前快速的發展階段，環境污染治理的復雜性、系統性、艱巨性，迫切需要具有較強綜合環境服務能力的龍頭企業提供整體解決方案，進行綜合治理。根據發達國家節能環保產業發展的歷史經驗，培育大型龍頭企業、提升產業集中度，需要大力推進專業化整合，通過資本和市場的力量支持優勢企業進行兼并重組做強做大，以此推動資源優化配置和產業格局重塑。
應主要依靠市場力量，支持央企等優勢企業進行兼并重組、做大做強，實現資源優化配置和產業格局重塑。應充分發揮央企的引領帶動作用，提高央企推進節能環保產業資源整合的能力，壯大產業規模，強化央企環保產業對長江大保護、雄安新區建設、海南自貿區建設等國家重大戰略實施的支撐作用，進而增強節能環保產業對高質量發展的促進作用。應積極推動節能環保產業與物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，探索實行智慧能源管理、智慧環境監測和治理綜合環境服務模式創新，促進節能環保產業朝著集約化、規范化、智能化發展。
強化頂層設計和核心工藝創新
污染防治是發展節能環保產業的重要目的之一。近年來，我國環境保護的力度不斷加大，一些突出環境問題得到有效整治，取得了重大成就。但從節能環保產業發揮的作用看，還存在著“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象，重末端治理、輕源頭控制較為普遍。
要想從根本上解決這一問題，一方面要科學運用“中醫整體觀”，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，做好頂層設計和整體規劃，加強末端治理和源頭減量措施相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關企業的核心工藝技術創新力度，通過工藝過程顛覆性、革命性的重大技術突破，真正實現源頭減量和全過程控制。
以紡織行業為例，我國是世界第一紡織大國，其中印染行業是紡織產業鏈中的重要組成部分。目前，我國紡織印染行業大部分企業采用傳統的大浴比（1:8以上）溢流染色機，需要消耗大量的水、電、蒸汽和染料助劑等，能耗高，污水排放量大。而具有顛覆性的智能全模式染色機不僅實現了集氣流霧化染色、溢流染色、氣液分流染色三機于一體，而且采用不同模式染色時，可以使浴比降低至1:2.8～1:3.5，在極大地提高染色效率的基礎上，有效地降低了電、蒸汽和染料助劑等的消耗量，減少大量污水排放，從而產生顯著的節能環保效益。
推行環境污染第三方治理
第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理。推行環境污染第三方治理，是適應當前我國環境保護形勢深刻變化、環境服務與監管體制機制深刻變革的重要舉措。
2014年，國務院下發《關于推行環境污染第三方治理的意見》。2015年12月31日，國家發改委、環境保護部、能源局聯合下發《關于在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見》。推行環境污染第三方治理已是大勢所趨、勢在必行。同時，企業污染物減排需求的增長、政府有效監管體系的構建、環保產業的發展，都為我國第三方治理的推廣和普及提供了必要的條件。
但從一些地方的實踐看，第三方治理作為環境管理的新模式，在完善政策體制、創新服務模式、強化市場監管等方面尚不完善，值得進一步研究探索。一方面，應堅持市場化運作，尊重企業主體地位，營造良好市場環境，積極培育可持續的商業模式，避免違背企業意愿的“拉郎配”；另一方面，在我國節能服務領域，合同能源管理作為一種基于市場化運作的節能新機制，經過20多年的發展，已經在工業、建筑、公共設施等領域得到廣泛應用，在推廣應用先進節能技術、降低項目運行成本、提高能源利用效率等方面發揮著越來越重要的作用，并日益向大型化、專業化、綜合化方向發展。
合同能源管理與環境污染第三方治理都是基于市場化運作、由第三方提供專業服務的管理模式，二者有異曲同工之處。為此，應借鑒合同能源管理模式的成熟經驗，將合同能源管理機制體制導入到環境污染治理行業，采用“合同環境管理”創新模式，以有效探索和推進第三方治理在環境服務行業的廣泛應用，促進環境污染第三方治理健康發展。
發展壯大綠色金融
節能環保產業屬重資產行業，一般具有投資大、回收期長、收益率偏低、公益性特征顯著等特點。我國節能環保企業，特別是眾多中小企業，普遍存在融資難、融資貴等突出問題，現金流緊張和資金短缺已經成為嚴重制約節能環保企業生存發展的重要因素。
做強做優做大節能環保產業，要堅定不移發展壯大綠色金融，把綠色金融培育成節能環保產業的新引擎。一方面是推動節能環保產業與綠色金融深度融合，大力發展綠色信貸，加快構建綠色信貸的政策體系，形成有利于節能環保產業發展的貸款激勵機制和抑制高污染、高耗能行業貸款的約束機制。
另一方面是充分利用資本市場，設立節能環保產業和綠色發展基金，鼓勵和支持社會資本參與節能環保產業發展。具體做法上，應探索開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關金融衍生產品，鼓勵符合條件的節能環保產業發行綠色債券。同時，應充分利用資本市場，設立節能環保產業和綠色發展基金，鼓勵和支持社會資本參與節能環保產業發展，并采用政府和社會合作的PPP等模式，拓寬社會資金參與的廣度。
根據發達國家環保發展經驗，環保投入一般占GDP比重在2%至3%時，環境質量的改善較為明顯。近十幾年，我國環保投資占GDP比重長期處于在1.5%以下，與發達國家存在較大的差距。除了大力發展綠色金融外，仍需要繼續加大中央預算內投資、財政資金以及稅費優惠的扶持力度。
統籌推進重大技術研發與成果轉化
科技創新動力不足、水平不高、研究成果原創性不夠、成果產業化水平偏低，是制約我國節能環保產業做強做優做大的重要因素。據統計，2001年至2017年，美國和日本的核心專利數分別占全世界的36.4%和34.7%，而中國僅為2.6%。
主要存在的問題包括：以市場為主導、企業為主體、產學研相結合的科技協同創新體系建設相對滯后；革命性、顛覆性的技術創新欠缺，關鍵技術和重大成套設備依賴進口；技術交易、轉移和擴散的市場化機制也尚未形成，科技成果轉化率低，轉化機制尚未健全；節能環保企業規模結構不合理，規模偏小，尚未形成一批大型龍頭企業，缺乏市場競爭能力。
應完善科技創新激勵機制和政策，充分發揮國家專項資金的作用，增加科研經費，做好節能環保產業科技創新總體設計，大力推進基礎研究和關鍵核心技術創新，努力以核心技術突破引領產業加快發展。
應以大型龍頭企業為依托，培育新型創新主體，加強創新平臺建設，支持企業牽頭承擔節能環保國家科技計劃項目，加快推進企業建設國家級、省級節能環保工程（技術）研究中心、重點實驗室和企業技術創新中心，發揮平臺的輻射和引領帶動作用，并構建一批企業主導、高校和科研院所參與的節能環保技術創新聯盟及信息交流平臺，加速技成果落地轉化。（中國節能環保集團有限公司總經理、黨委副書記 余紅輝）
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